Курский Знаменский монастырь
(до 1917 г.)
По материалам журнала "Известия ЮЗГУ. Серия История и право" (www.swsu.ru/izvestiya/serieshistory)
Рейтинг@Mail.ru

КУРСКАЯ ОБЛАСТЬ КАК ПРИГРАНИЧНЫЙ РЕГИОН РУБЕЖА ХХ – ХХI ВЕКОВ: СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ

В статье дан краткий анализ Курской области как приграничного региона Российской Федерации, сформировавшегося непосредственно после распада Советского Союза. Выявлены приграничные связи с субъектом Украины – Сумской областью, которые на рубеже ХХ – XXI веков способствовали в основном прежнему развитию экономических, культурных и гуманитарных связей, а также решению иных проблем, затрагивающих интересы граждан по обе стороны государственной границы.

В новых условиях становления российской и украинской государственности постепенно вырабатывался механизм регулирования приграничного сотрудничества касательно вопросов правового, политического и экономического характера. В исследуемый период был принят ряд нормативных правовых актов, которые  способствовали созданию правовой основы приграничного сотрудничества.

Курская область как приграничный регион – один из немногих участков возникшего в 1990-е годы российского порубежья, где новая государственная граница проходила по относительно густонаселенной территории и разрезала тесно связанные в экономическом и культурном отношении ареалы, веками входившие в состав одного государства – Российской империи, затем Советского Союза. После распада СССР прежние связи претерпели некоторые изменения, вызванные созданием Государственной границы между соседними в прошлом регионами. В новых условиях пришлось выстраивать межгосударственные связи между Курской и Сумской областями, отношения между пограничными областями и центральными властями, а также отношения между сопредельными приграничными территориями, определяемые местными администрациями, исходящими из своих локальных интересов и возможностей.

В исследуемый период проблема обустройства российско-украинской границы не была окончательно решена, а российско-украинское порубежье оставалось заложником «большой» политики.

Самостоятельная внешняя деятельность субъектов  Российской Федерации на рубеже ХХ в. усилила значение приграничного сотрудничества как одной из составляющих общероссийской внешнеполитической линии.

Исторический анализ показал, что многообразная внешняя деятельность приграничных и прибрежных регионов внесла существенный вклад в двусторонние связи между соседними странами. Опыт развития приграничных связей показал, что субъекты Федерации имели возможность эффективно развивать экономические, культурные и гуманитарные связи,  решать  многие  проблемы,  непосредственно затрагивающие интересы людей по обе стороны государственной границы.

Но механизм правового, хозяйственного и политического регулирования всего комплекса вопросов приграничного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях с учетом особой специфики в различных политико-географических направлениях долгое время был не разработан.

Известно, что Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1, дополненный 29 ноября 1996 г., «О государственной границе Российской Федерации»,   устанавливая  режим   Государственной границы, допускал возможность упрощенного порядка пропуска через границу граждан Российской Федерации и въезд в нее [1]. Но упомянутый закон не смог разрешить многих вопросов приграничного сотрудничества.

В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», приграничная торговля (как одна из форм приграничного сотрудничества) была отнесена к отдельному виду внешней торговли, которая осуществляется в особом режиме [2]. Приграничная торговля, в соответствии с законом 1995 г., могла осуществляться исключительно в целях удовлетворения местных потребностей в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной зоны.

В 1998 г. было принято Постановление Правительства РФ от 24 июня № 634 «Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и Правил применения специальных средств при защите Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации» [3].

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ № 634 Курская область включала пограничное пространство Российской Федерации, охватывающее Государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию,   воздушное   пространство,

трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Федеральный закон от  4  января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» расширил возможности субъектов Федерации, дав им право на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на   заключение   с   ними    соглашений об осуществлении международной и внешнеэкономической деятельности (статья 2) [4].

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» ориентировался на приведение действующего закона, регламентирующего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в соответствие с нормами международного законодательства, в особенности с  нормами международных соглашений ВТО (по тарифам и торговле, по торговле услугами и др.) [5]. Так, например, Законом 2003 г. предлагался ряд новых принципов регулирования внешнеторговой деятельности, таких как взаимность в отношении других государств или групп государств, обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ, выбор мер регулирования, не более обременительных для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами.

Курская область как приграничный регион особенно интересна тем, что это один из немногих участков возникшего в 1990-е гг. российского порубежья, где новая государственная граница проходила по относительно густонаселенной территории и, согласно весьма популярному стереотипу, разрезала тесно связанные в экономическом и культурном отношении ареалы, веками входившие в состав одного государства – Российской империи и СССР.

Тесные родственные, культурные, хозяйственные и прочие связи, спаявшие воедино эти территории, существовали и существуют по настоящее время. Культурно-психологические различия между русскими и украинцами, живущими в этих краях по обе стороны от границы, неизмеримо меньше, чем между двумя этническими украинцами, один из которых – уроженец города Сумы, а другой – города Львова.

Корни нынешнего родства северовосточной Украины и Курской области уходят в общность их истории – истории освоения и заселения центра европейской части Российской империи и, позднее, СССР.

Положение в приграничных районах можно представить как результат социально-экономических и политических взаимодействий на разном уровне, лучи которых сходятся в едином фокусе – приграничье. В соответствии с концепцией В. А.  Колосова  и  Р.  Ф.  Туровского  [6, с. 82–83], их можно схематично изобразить как систему отношений:

  • отношения на уровне государств, регламентируемых их столицами, исходящими из общенациональных интересов;
  • отношения каждого приграничного региона со своей столицей, его места в национальной экономической и политической системе;

межгосударственные «прямые» (минующие столицы) связи между сопредельными приграничными территориями, определяемые местными администрациями, исходящими из своих локальных интересов и возможностей.

Список литературы

  1. О Государственной границе Российской Федерации   [Электронный   ресурс]: закон РФ от 04.1993 № 4730-1 : [ред.  от  29.07.2018].  URL: consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 3140/ (дата обращения: 09.10.2018).
  2. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.1995 №  157-ФЗ:  [ред.  от  10.02.1999].  URL: consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_8043/         (дата     обращения: 09.10.2018).
  3. Об утверждении перечня специальных средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации, и Правил применения специальных средств при защите Государственной границы Российской Федерации в пределах приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 06.1998 г. № 634 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 26, ст. 3085.
  4. О координации международных и внешнеэкономических связей  субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]:   федер.   закон   от   04.01.1999 №   4-ФЗ:   [ред.   от   13.07.2015].   URL:  consultant.ru/document/cons_do c_LAW_21476/ (дата обращения: 09.10.2018).
  5. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 12.2003 № 164-ФЗ: [ред. от 28.11.2018]. URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_45397/ (дата обращения: 30.11.2018).
  6. Колосов В. А., Туровский Р. Ф. Феномен нового российского пограничья // Известия РАН. Серия Географическая. № 5. С. 51–61.
  7. Межрегиональное и приграничное  сотрудничество  [Электронный  ресурс]   //  Интернет-портал  СНГ.  URL: e-cis.info/index.php?id=248 (дата обращения: 10.2018).
  8. Pirie S. National Identity and Politics in Southern and Eastern Ukraine // Europe – Asia Studies. 1996. Vol. 48, No. 7. Р. 1079–1104.
  9. Социально-экономические проблемы нового российского пограничья / В. А. Колосов, Т. А. Галкина, Р. Ф. Туровский, С. А. Клесова // Известия РАН. Серия географическая. № 3. С. 63– 72.
  10. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе: [подписан в Киеве 01.2003] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 21, ст. 1980.
  11. ГАРФ (Гос. арх. Рос. Федерации). Ф. Оп. 1.
  12. ГАРФ. Ф. 10200.
  13. Курск: Совет руководителей приграничных регионов [Электронный ресурс] // РИА Новости. 2004. 2 окт. URL: https://ria.ru/20041002/696886.html (дата обращения: 09.10.2018).

Поступила в редакцию 05.12.18

По материалам сайта ЮЗГУ:  https://swsu.ru/izvestiya/serieshistory/

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *